凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是經(jīng)國家發(fā)改委等七部委同意、貴州省人民政府以《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步實施開發(fā)帶動戰(zhàn)略，切實做好招商引資工作的決定》（黔府發(fā)［1999］36號）文件批準(zhǔn)、2000年7月掛牌成立、黔東南州第一個省級開發(fā)區(qū)。它位于凱里—麻江城市總體規(guī)劃的中心區(qū)域，轄23個行政村、3個居委會，現(xiàn)有人口8.76萬人，區(qū)位優(yōu)越，交通便捷，是華東、華南進(jìn)入大西南的主要交通要道，是貴州乃至西南地區(qū)南下東進(jìn)的重要門戶。湘黔鐵路、株六鐵路復(fù)線、滬昆高速公路、凱麻高速公路、余慶至羊甲高速公路、320國道和清水江穿境而過，滬昆高鐵客運專線在區(qū)內(nèi)設(shè)凱里南站，距凱里黃平機(jī)場50公里，距貴廣高鐵、廈蓉高速公路匝道口30公里，形成了公路、鐵路、航空并舉，國道、省道、高速公路、高速鐵路并存的立體交通網(wǎng)絡(luò)。

凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)歷經(jīng)13年的發(fā)展，由小到大,由弱到強(qiáng),已成為黔東南工業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)的重要增長極。

一、發(fā)展歷程

凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在發(fā)展過程中，大致經(jīng)歷了探索起步、艱苦創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展三個階段。

（一）探索起步階段

1999年到2002年，積極探索開發(fā)區(qū)建設(shè)模式，基本完成了主要規(guī)劃設(shè)計和管理體制的建立。2000年2月成立中共凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工作委員會和凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會，內(nèi)設(shè)辦公室、財政局、招商局、農(nóng)村社會發(fā)展局、城建局等5個機(jī)構(gòu)，派駐機(jī)構(gòu)有國稅局、地稅局、工商分局、國土分局等4個，共有正式干部職工23人。2000年完成了工業(yè)園區(qū)兩千分之一和五百分之一的地形測量圖及圖紙制作；完成了開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃的設(shè)計、評審。2000年6月12日，《省人民政府關(guān)于貴州凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（西區(qū)）總體規(guī)劃的批復(fù)》（黔府函〔2000〕403號），同意工業(yè)園區(qū)規(guī)劃用地范圍西起擺仰、東抵大地、北臨白臘沖、南達(dá)紅云廠，東西長約5.8公里、南北寬約5.4公里，總用地23.8平方公里；明確凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是以發(fā)展科技含量高的工業(yè)為主，兼有商業(yè)、金融、電信、教育、醫(yī)療以及民族文化旅游設(shè)施的具有較強(qiáng)城市功能的綜合性經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；工業(yè)園區(qū)總用地2380公頃，其它建設(shè)用地825公頃；工業(yè)園區(qū)劃分為居住、工業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)和倉儲四個功能區(qū)。完成了2000—2005年詳細(xì)規(guī)劃的設(shè)計、評審并經(jīng)州人民政府批準(zhǔn)。完成了2000—2010年土地利用總體規(guī)劃的修編，編制了近期工業(yè)園區(qū)供水可行性報告并通過論證認(rèn)可，完成了區(qū)域環(huán)境綜合評價大綱的編制，完成了清新、翁義、紅巖、白午四個行政村和中國振華集團(tuán)新云器材廠、紅云器材廠兩個中央企業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會調(diào)查及材料的匯編，并與凱里市、麻江縣分別簽訂了委托代管協(xié)議；理順了財政關(guān)系，2000年10月30日，黔東南州人民政府以（州府函〔2000〕64號）批復(fù)同意凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建立獨立的財政體制并設(shè)立金庫。州人民政府批復(fù)明確開發(fā)區(qū)管理權(quán)限。初步解決移動通信、程控電話和供電問題。2000年11月24日，《關(guān)于對凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“九村兩廠”實行分步代管的批復(fù)》（州府函〔2000〕78號），同意開發(fā)區(qū)對“九村兩廠”實行分步代管，即第一步先代管凱里市三個村和麻江縣白午村以及紅云、新云兩個中央企業(yè)，第二步再代管麻江縣的其余五個村。2001年1月1日，凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)正式代管清新、翁義、紅巖、白午四個行政村和中國振華集團(tuán)新云器材廠、紅云器材廠兩個中央企業(yè)。2002年，編制了開發(fā)區(qū)街景、移民小區(qū)、行政小區(qū)、交警汽車檢測中心等修建性詳細(xì)規(guī)劃，啟動建設(shè)二號干道，動工建設(shè)管委會辦公樓。

（二）艱苦創(chuàng)業(yè)階段

2003年到2010年，為艱苦創(chuàng)業(yè)階段，建成了凱開大道、開元大道、金匯大道、中昊大道等城市主干道及甘塘路、民生路等城市次干道，開工建設(shè)高新路南段、春暉路西段、春暉路延長段等道路，區(qū)內(nèi)道路交通網(wǎng)絡(luò)骨架初步形成。完成了管委會辦公樓、日供水1.2萬噸的生活自來水廠、白午110KV變電站、翁郎220千伏變電站、凱里學(xué)院新校區(qū)、黔東南州民族檔案館等重點項目建設(shè)。開工建設(shè)黔東南民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)。廣播電視、移動通信、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全區(qū)。基礎(chǔ)教育、醫(yī)療、酒店、商務(wù)等社會服務(wù)設(shè)施逐步完善，城市服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。2010年底，開發(fā)區(qū)中心城區(qū)面積達(dá)到6平方公里。

2003年建成一期日供水2100噸的供水工程，啟動建設(shè)110千伏變電站，二號主干道建成通車，完成4個村的農(nóng)網(wǎng)改造，施工建設(shè)八號路，同時修通了第二工業(yè)園區(qū)主干道，并實現(xiàn)了村村通公路。開通了中國移動、中國聯(lián)通、小靈通和38套電視節(jié)目連網(wǎng)工程，實現(xiàn)了村村通電話，開發(fā)區(qū)管委會辦公樓、國稅辦公樓建成投入使用。在產(chǎn)業(yè)方面，引進(jìn)了貴州瑞邦硅業(yè)有限公司、貴州道元科技開發(fā)公司等13個工業(yè)及經(jīng)營性項目，貴州安平民族藥業(yè)有限公司完成GMP改造，中昊電子有限公司完成二期擴(kuò)建。新增注冊企業(yè)13戶、個體工商戶42戶，全區(qū)注冊登記企業(yè)總共33戶、個體工商戶114戶。

2004年3月26日，由凱里供電局投資的開發(fā)區(qū)110KV變電站建成投入使用；6月6日正式啟動建設(shè)日供水1.2萬噸的自來水二期工程。啟動建設(shè)開發(fā)區(qū)供電城網(wǎng)改造，動工修建兩個35KV變電站，完成了第二工業(yè)園區(qū)主干道、輸變電工程、工業(yè)供水工程建設(shè)。完成了二號道路照明工程和人行道綠化工程，啟動修建二號道路綠化廣場和六號路，完成了開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃修編上報，2004年4月30日,黔東南州人大常委會以（黔東南州人常發(fā)〔2004〕10號）通過了《關(guān)于批準(zhǔn)貴州凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃（修編）。在產(chǎn)業(yè)方面，引進(jìn)了貴州明鑫冶金有限公司、貴州紫日茶業(yè)科技有限公司等工業(yè)項目。

2005年2月3日，《省人民政府關(guān)于貴州凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃的批復(fù)》（黔府函〔2005〕18號），同意凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍為翁義、紅巖、清新、擺仰、銅鼓、和平、桃花、同興、白午9個行政村和新云、紅云兩個電子企業(yè)廠區(qū)，總面積65.43平方公里，規(guī)劃年限遠(yuǎn)期為2020年。明確凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是以工業(yè)為主體，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點，以規(guī)模經(jīng)營為基礎(chǔ)，具有城市功能的綜合開發(fā)區(qū)。用地總體布局為生活居住區(qū)、教育科研區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)、倉儲物流區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、綜合工業(yè)區(qū)等六個功能組團(tuán)，其中工業(yè)用地812公頃，城市建設(shè)用地774公頃，發(fā)展預(yù)留用地994公頃。當(dāng)年完成了六號道路（1100米）、八號道路（1000米）等城市主干道建設(shè)和第一工業(yè)園區(qū)主干道（1100米）建設(shè)；基本完成城市電網(wǎng)一期工程建設(shè)；啟動自來水二期工程、110KV變電站擴(kuò)容工程、黔東南州民族檔案館等建設(shè)項目；施工建設(shè)凱里學(xué)院、開發(fā)區(qū)人民醫(yī)院、州民政社會福利院、州康復(fù)院等項目。2005年12月6日正式動工建設(shè)凱開大道。中國振華集團(tuán)新云器材廠、紅云器材廠兩個中央企業(yè)整體搬遷。在產(chǎn)業(yè)方面，引進(jìn)了貴州凱豐礦業(yè)有限公司、貴州苗仁堂生物醫(yī)藥科技有限公司等8個項目，實際引資到位資金1.3億元。2005年12月30日，凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)通過國家審核，成為貴州省首批獲得國家認(rèn)可的省級開發(fā)區(qū)。

2006年，完成了第二工業(yè)園區(qū)干道、大坳至鐮刀灣道路的油路改建，完成了八號路建設(shè)工程；開發(fā)區(qū)人民醫(yī)院建成完工，開發(fā)區(qū)職工小區(qū)主體工程完工，凱里學(xué)院第一期建設(shè)工程（教學(xué)樓、實驗樓、大門）基本完工，2006年9月教學(xué)樓投入使用，當(dāng)年招生956人。施工建設(shè)公路局綜合樓、金正酒樓、德泓酒店、南樺山莊等項目；動工建設(shè)宏偉金地苑小區(qū)第二期工程。完成了三號路、六號路、七號路、八號路綠化。引進(jìn)了貴州中泰生物科技有限公司、貴州環(huán)潔工貿(mào)有限公司、貴州智科金屬材料有限公司、凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)飛龍雨公司、冠凱紙品廠等8個工業(yè)項目，第一工業(yè)園區(qū)內(nèi)四方食品廠、海洋化工等產(chǎn)業(yè)項目建成投入使用，光躍壓鑄廠建設(shè)接近尾聲。第二工業(yè)園區(qū)內(nèi)凱豐磨料、鴻運冶煉、亞華實業(yè)等項目陸續(xù)投入生產(chǎn)。

2007年，總投資1.685億元、長8.43公里、寬24米的凱開大道建成投入使用。完成了城網(wǎng)供電改造項目一期工程。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)重要區(qū)域和單體建筑的詳規(guī)編制工作，先后完成了合創(chuàng)翡翠新城、學(xué)院路、四號路東段、金匯大道北段、開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)功能分區(qū)規(guī)劃等建設(shè)項目的詳規(guī)設(shè)計，完成開發(fā)區(qū)路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃、開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)功能分區(qū)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作，完成了民生房產(chǎn)公司、中宇房產(chǎn)公司、大地房產(chǎn)公司、鴻嫻山莊、州藥監(jiān)所、四友建材、宏源商住樓、合創(chuàng)小區(qū)等房開項目的審查工作。全區(qū)落戶工業(yè)企業(yè)35家，其中20家建成投產(chǎn)。

2008年，動工修建中昊大道至210廠道路、醬菜廠進(jìn)廠道路、明鑫公司延伸段道路等3條工業(yè)園區(qū)道路工程。路網(wǎng)建設(shè)貸款4.28億元獲得批準(zhǔn)，第一期春暉路、金匯大道南段、開司大道順利完成招投標(biāo)，開司大道開元標(biāo)段于12月26日動工興建；完成了320國道至同興村、白午至擺仰村、和平村至沙壩、翁寨至石繞、白辣至同興七組等五條通村道路。規(guī)劃布局進(jìn)一步優(yōu)化，完成了《貴州凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《黔東南民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、翁義“新農(nóng)村”規(guī)劃、區(qū)內(nèi)重要區(qū)域和單體建筑詳細(xì)規(guī)劃編制工作，為州級行政中心和滬昆快速鐵路火車站建設(shè)選點落戶開發(fā)區(qū)奠定了基礎(chǔ)。引進(jìn)了貴州黃帝車輛凈化器有限公司、金湘建材、建科新型墻體建材、正旭玻璃制品、葉茂玻璃制品、凱樂礦業(yè)等企業(yè)。全區(qū)注冊企業(yè)總數(shù)達(dá)到49家。

2009年，長14.1公里的開發(fā)區(qū)至下司城市主干道路基工程基本貫通。220千伏變電站及輸變線路工程建成投入使用。實施和平、同興、擺仰三個村農(nóng)田水利工程建設(shè)。長昆快速客運鐵路專線開發(fā)區(qū)火車站項目獲得批準(zhǔn)。新增商品住房1300套、12.71萬平方米；完成了擺仰、銅鼓、翁義、白午四個村生態(tài)家園初步規(guī)劃。貴州黃帝車輛凈化器有限公司一期工程建成投產(chǎn)，貴州中泰生物科技有限公司建成試產(chǎn)。

2010年，開發(fā)區(qū)至下司城市主干道基本貫通，開工建設(shè)高新路南段、高新路北段、春暉路西段、金匯路北段、金匯路連接線、紅巖村路等路網(wǎng)建設(shè)項目。滬昆快速鐵路客運專線開發(fā)區(qū)段動工興建。招商引資取得較大進(jìn)展。全區(qū)新引進(jìn)26個項目，意向投資協(xié)議資金約50億元，實際到位資金總額11.39億元，同比增長151.99%。

（三）快速發(fā)展階段

從2011年以來，凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)認(rèn)真貫徹落實2010年10月26日召開的貴州省工業(yè)發(fā)展大會和2011年1月11日召開的全省城鎮(zhèn)化推進(jìn)大會精神，進(jìn)一步提高認(rèn)識，滿懷憂患重工業(yè)；進(jìn)一步理清思路，滿懷信心謀工業(yè)；進(jìn)一步振奮精神，滿懷激情抓工業(yè)；進(jìn)一步增強(qiáng)耐力，滿懷執(zhí)著興工業(yè)，全力推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”和“城鎮(zhèn)化帶動”戰(zhàn)略，堅定不移地推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化“一頭連著工業(yè)化，一頭連著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的雙向帶動作用和重要節(jié)點作用，努力實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會開始進(jìn)入快速發(fā)展階段。

2011年，配合州城鄉(xiāng)規(guī)劃局做好凱里—麻江城市總體規(guī)劃下的凱麻新區(qū)（凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）總體規(guī)劃、以滬昆鐵路客運專線凱里南站為中心的10平方公里中央商務(wù)區(qū)規(guī)劃、以滬昆鐵路客運專線凱里南站為中心的城市設(shè)計以及從三棵樹至下司城市主干道增設(shè)慢行系統(tǒng)規(guī)劃的編制工作。在省商務(wù)廳、省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的指導(dǎo)下，先后3次對凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)核心區(qū)調(diào)位規(guī)劃進(jìn)行修改完善，并通過省人民政府批準(zhǔn)。

集中力量加快道路、給排水、排污、場地平整、綠化、亮化、美化、景觀工程等建設(shè)，累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投資12億元，其中新建市政道路14.45公里，建設(shè)用地達(dá)82萬平方米，為前10年總和；市政道路共完成投資6.6億元，與前10年總投資基本持平。

開司大道、春暉路西段、高新路南段、翁義村路等4條續(xù)建道路建成通車，金匯路A段、高新路北段基本建成。完成紅巖村路、金匯路連接線B段、開發(fā)區(qū)至下司道路第七標(biāo)段等3條道路的路基路面工程。完成城區(qū)主次干道“白改黑”工程，完成了開司大道、春暉路西段、高新路南段綠化亮化工程,新建成中昊大道與開司大道交叉口景觀工程和行政廣場景觀工程。新建成日供水2萬噸的企業(yè)應(yīng)急供水工程，建成一批給排水工程，完成削峰填谷、場地平整1025畝，開工建設(shè)白午生態(tài)移民安置新區(qū)，完成25條、約40公里電力線路遷改，增強(qiáng)了開發(fā)區(qū)發(fā)展的承載力。新增企業(yè)84戶，注冊資金6.72億元，其中在建工業(yè)企業(yè)26戶，涵蓋冶金、電子、食品、機(jī)械制造、醫(yī)藥、化工、建材、物流等多個行業(yè)。

2011年8月開始，凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)全面實施民生工程，涵蓋農(nóng)村居民最低生活保障、城市居民最低生活保障、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險、老齡補(bǔ)貼、農(nóng)村房屋災(zāi)害保險、普及高中階段教育、向考取本科院校的每位學(xué)生發(fā)放助學(xué)金、每天向寄宿制學(xué)校學(xué)生免費發(fā)送一個熟雞蛋等民生保障政策。新建300套廉租房。全區(qū)60歲以上的老年人每月按時領(lǐng)到基礎(chǔ)養(yǎng)老金和老齡補(bǔ)貼。對失地超過50%的農(nóng)戶，納入失地農(nóng)民基本生活補(bǔ)助范圍，提高農(nóng)低保、城低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。扶持各村成立村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司，大力發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)，群眾生活水平不斷提高，農(nóng)民人均純收入達(dá)4877.11元，比上年增加26.49%。

2012年，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)。在規(guī)劃方面，配合州城鄉(xiāng)規(guī)劃局完成《滬昆快速鐵路客運專線凱里南站片區(qū)城市設(shè)計》和《滬昆快速鐵路客運專線凱里南站片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》設(shè)計，并呈報州人民政府批復(fù)實施（黔東南府函〔2012〕120號）。配合州城鄉(xiāng)規(guī)劃局完成《凱麻新城區(qū)分區(qū)規(guī)劃》編制，規(guī)劃面積168平方公里；完成凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)核心區(qū)10.62平方公里調(diào)位總體規(guī)劃編制，完成《下司古鎮(zhèn)概念性規(guī)劃》設(shè)計，編制《凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)教育園區(qū)》、《凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)消防規(guī)劃》等。在建設(shè)方面，完成紅巖路、翁義路及其延伸段、金匯路連接線B段及延伸段、轄內(nèi)320國道改造、鐮刀灣景區(qū)公路、第二工業(yè)園區(qū)延伸段等道路工程建設(shè)，開工建設(shè)濱江大道（開發(fā)區(qū)段）、州級群眾服務(wù)中心一期2.6公里和二期3.4公里一級主干道，完成下司新大橋、太陽島大橋的前期規(guī)劃設(shè)計。圍繞“九通一平”著力破解用水、用電難題，完成了企業(yè)供水二期工程建設(shè)，鋪設(shè)供水管道13公里，實施農(nóng)村安全飲水工程，啟動工業(yè)應(yīng)急供水工程擴(kuò)建和城鎮(zhèn)生活供水工程規(guī)劃設(shè)計工作，完成57條輸電線路遷改，擴(kuò)建覆蓋全區(qū)的通訊網(wǎng)絡(luò)，水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。大力實施削峰填谷、向山要地工程，完成320國道兩側(cè)削峰填谷一期工程、銅鼓片區(qū)削峰填谷一期工程和開司大道兩側(cè)削峰填谷工程，平整土地1500余畝，為加速推進(jìn)工業(yè)項目落地和城市重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)提供了用地保障。

加快推進(jìn)白午生態(tài)移民安置新區(qū)建設(shè)，建成10萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房和“大三線文化主題公園”，大大增強(qiáng)了開發(fā)區(qū)的綜合承載能力。

二、政策支持

凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在建設(shè)發(fā)展過程中，自始至終得到上級黨委、政府給予的親切關(guān)懷，在政策上給予很大支持，極大地鼓舞了凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)各級干部群眾團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的士氣，為凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)加快發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。

1999年7月30日，《貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步實施開放帶動戰(zhàn)略，切實做好招商引資工作的決定》（黔府發(fā)〔1999〕36號）指出，同意黔東南自治州、銅仁地區(qū)的申請，批準(zhǔn)原黔東南凱里開發(fā)區(qū)和銅仁大龍開發(fā)區(qū)為省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，省級開發(fā)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作重點要立足于辦成小特區(qū)，使開發(fā)區(qū)成為招商引資政策的制高點、引進(jìn)外來投資的聚合點和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點”。1999年8月9日，貴州省體改委《關(guān)于批準(zhǔn)成立凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)后有關(guān)工作的意見》（黔體改字[1999]19號），建議黔東南州人民政府并凱里市人民政府，按照省領(lǐng)導(dǎo)指示和省對辦好省級開發(fā)區(qū)的有關(guān)規(guī)定，督促、指導(dǎo)凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)做好規(guī)范名稱，規(guī)范管理辦法、完善有關(guān)政策措施，調(diào)整完善規(guī)劃，理順管理體制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，建立起開發(fā)區(qū)自我積累、滾動發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制，建立目標(biāo)責(zé)任制等工作，保證凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

2000年6月13日，貴州省人民政府辦公廳印發(fā)《省人民政府關(guān)于貴州凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（西區(qū)）總體規(guī)劃的批復(fù)》（黔府函〔2000〕403號），原則同意凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（西區(qū)）工業(yè)園區(qū)規(guī)劃用地范圍，工業(yè)園區(qū)范圍西起擺仰、東抵大地、北臨白臘沖、南達(dá)紅云廠，東西長約5.8公里、南北寬約5.4公里，總用地23.8平方公里。凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（西區(qū)）的性質(zhì)是以發(fā)展科技含量高的工業(yè)為主，兼有商業(yè)、金融、電信、教育、醫(yī)療以及民族文化旅游設(shè)施的具有較強(qiáng)城市功能的綜合性經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。工業(yè)園區(qū)總用地2380公頃，劃分為居住、工業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)和倉儲四個功能區(qū)。開發(fā)區(qū)建設(shè)要與凱里市新城區(qū)建設(shè)一起統(tǒng)籌考慮，基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程應(yīng)集中規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)，具體實施可采取一次規(guī)劃分期實施的辦法。在總體規(guī)劃批準(zhǔn)后，要按照“以項目帶開發(fā)、開發(fā)一片、建成一片”的發(fā)展原則，盡快編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，合理地利用和開發(fā)土地。

2000年7月23日，在慶祝黔東南苗族侗族自治州成立44周年的日子里，凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)舉行成立大會和授牌儀式。黔東南州委、州政府把凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)定位為建設(shè)以發(fā)展科技含量高的工業(yè)為主，具有較強(qiáng)城市功能的綜合性開發(fā)區(qū)，以及“改革開放試驗區(qū)，招商引資政策的制高點，外來投資的聚合點，民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點”，提出舉全州之力辦開發(fā)區(qū)。出席指導(dǎo)會議的時任貴州省副省長郭樹清希望開發(fā)區(qū)堅持“量力而行，小塊起步，開發(fā)一片，收效一片，滾動發(fā)展”的方針搞建設(shè)。把改善投資硬環(huán)境和改善投資軟環(huán)境結(jié)合起來，切實做好招商引資工作，最大可能地引進(jìn)資金、技術(shù)和管理人才。州委、州政府明確凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為正縣級派駐機(jī)構(gòu)，計劃、財政單列，授予事權(quán)、人權(quán)，并撥付資金啟動建設(shè)。2001年2月15日，黔東南州人民政府以（州府函〔2001〕8號）同意凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在州內(nèi)實行計劃單列。2004年12月15日，時任黔東南州人民政府州長劉曉凱主持召開會議，對凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展方向和需要重點加強(qiáng)的工作進(jìn)行了認(rèn)真研究，以（黔東南府專議〔2004〕56號）會議紀(jì)要，明確開發(fā)區(qū)作為全州工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺，要始終堅持以發(fā)展工業(yè)為主，以招商引資為主，并不斷完善城市配套功能；要進(jìn)一步完善土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格土地管理，節(jié)約用地，提高建設(shè)用地利用率；進(jìn)一步完善第一工業(yè)區(qū)、第二工業(yè)區(qū)的企業(yè)布局規(guī)劃，同時盡快購置210、208廠；努力做好失地農(nóng)民安置工作，積極探索農(nóng)村社會保障體系的建立健全完善；按照既有壓力又有動力的要求，進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核指標(biāo)和內(nèi)部激勵競爭機(jī)制；開發(fā)區(qū)要按精簡高效的原則設(shè)置機(jī)構(gòu)，配備人員。

2007年5月8日，時任黔東南州人民政府州長李飛躍在副州長李再勇、姜學(xué)東等領(lǐng)導(dǎo)陪同下，到凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)專題調(diào)研發(fā)展規(guī)劃建設(shè)工作，要求凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)必須統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。要把凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌納入凱里城市經(jīng)濟(jì)圈統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)管理。通過抓好規(guī)劃完善城市管理、通過項目支撐抓好產(chǎn)業(yè)布局，努力推進(jìn)開發(fā)區(qū)城市品位不斷提高，發(fā)展平臺不斷雄厚、開發(fā)性目標(biāo)不斷提升，努力把開發(fā)區(qū)建成投資的亮點、融資的平臺，為全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造更大的空間。要按市場經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律來抓好開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)。緊緊圍繞凱里城市經(jīng)濟(jì)圈擴(kuò)容，圍繞建設(shè)凱里區(qū)域性中心城市，加大招商力度，優(yōu)化開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。

2009年，圍繞建設(shè)凱里城市經(jīng)濟(jì)圈和“大凱里”規(guī)劃，凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)提出建設(shè)“黔東南現(xiàn)代工業(yè)的聚集區(qū)、城鄉(xiāng)一體化的示范區(qū)、凱里城市經(jīng)濟(jì)圈的動力區(qū)、財政收入增長的活力區(qū)”。凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)被省里規(guī)劃為黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)、黔中城市群的重要組成部分。2010年，黔東南州委、州政府支持凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與凱里市、麻江縣實施同城總體規(guī)劃，總規(guī)劃面積792平方公里，省人民政府2011年1月以黔府函（2011）25號文件批準(zhǔn)了《凱里—麻江城市總體規(guī)劃》，將凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與凱里市、麻江縣統(tǒng)一建成一個120萬人口的城市體系。《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕2號）明確支持黔東南州實施凱里—麻江同城化發(fā)展。正是有了這些政策支持，凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)才逐步成長發(fā)展為黔東南州工業(yè)發(fā)展的重要增長極。

進(jìn)入“十二五”時期，凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)圍繞黔東南州委、州政府“打造凱麻新城區(qū)主體、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、改革創(chuàng)新先行先試的試驗區(qū)”的新定位，加大開放建設(shè)力度，開始步入快速發(fā)展新階段。

2010年10月26日，貴州省工業(yè)發(fā)展大會召開。會議認(rèn)為，工業(yè)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的歷史階段；是實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)加快提速、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵；貴州發(fā)展的差距在工業(yè)，潛力在工業(yè)，希望也在工業(yè)，要堅持以生態(tài)文明的理念來引領(lǐng)工業(yè)發(fā)展。會議提出，全省“十二五”時期發(fā)展工業(yè)的總體思路是千方百計加速發(fā)展、擴(kuò)大總量；在擴(kuò)大總量中高速優(yōu)化結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級；完善區(qū)域布局，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；強(qiáng)化創(chuàng)新能力，提升整體競爭力。到2015年，全省工業(yè)總產(chǎn)值要達(dá)到1萬億元以上，工業(yè)增加值占GDP的比重提升到40%以上，工業(yè)投資累計達(dá)到1.5萬億元以上，培育形成年銷售收入超百億元的大企業(yè)、大集團(tuán)20戶以上。

2010年11月8日，《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于實施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的決定》（黔黨發(fā)〔2010〕12號）出臺，提出工業(yè)強(qiáng)省是實現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性跨越的必由之路。提出了實施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的總體思路和奮斗目標(biāo)，明確了做大做強(qiáng)特色新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)、實施八大行動計劃、改善工業(yè)發(fā)展環(huán)境、把工業(yè)發(fā)展的各項任務(wù)措施落到實處等政策措施。要求全省各級黨委、政府及各部門必須從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性跨越的高度，充分認(rèn)識工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略在全省發(fā)展全局中的重要地位作用,充分認(rèn)識實施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的重要性和緊迫性,進(jìn)一步增強(qiáng)加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自覺性和主動性,舉全省之力,堅定不移地實施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略,促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展。

2010年11月11日，為深入實施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能和示范效應(yīng)，《貴州省人民政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》（黔府發(fā)﹝2010﹞17號）出臺，提出了加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的重點任務(wù)，明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的主體功能、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展體制機(jī)制、加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)扶持力度、建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展保障機(jī)制等政策措施，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)一步提升開放水平，擴(kuò)大招商引資規(guī)模，有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快新型工業(yè)化步伐，探索一條“經(jīng)濟(jì)增長、資源集約、生態(tài)和諧”的可持續(xù)發(fā)展之路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越。

2011年1月8日，時任黔東南州委副書記、州長李飛躍到凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)調(diào)研。他指出，開發(fā)區(qū)是全州城市發(fā)展的龍頭，兩三年之內(nèi)，要把“大凱里”的框架拉出來，按照國家級開發(fā)區(qū)的目標(biāo)定位，核算好各項發(fā)展指標(biāo)。做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的示范區(qū)，改革創(chuàng)新先行先試的試驗區(qū)。1月18日，凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)召開加快發(fā)展大會，提出全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度“明顯高于全省省級開發(fā)區(qū)同期平均水平、明顯高于西部地區(qū)開發(fā)區(qū)同期平均水平、明顯高于全國、全省、全州同期平均水平”的發(fā)展目標(biāo)。

2011年1月28日，貴州省人民政府以“黔府函〔2011〕25號”批復(fù)凱里——麻江城市總體規(guī)劃，原則同意凱里——麻江城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)、城鎮(zhèn)規(guī)模等級結(jié)構(gòu)、職能分工、城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)布局形態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、社會設(shè)施規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃和空間管制規(guī)劃。實施該規(guī)劃時，要重點發(fā)展凱里——麻江中心城區(qū)，強(qiáng)化其中心城市地位，加快發(fā)展旁海、谷硐等中心城鎮(zhèn)，增強(qiáng)中心城區(qū)和中心城鎮(zhèn)對凱里——麻江經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的輻射和帶動作用。要按照凱里——麻江城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)職能分工，統(tǒng)籌安排凱里——麻江基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施，逐步完善凱里——麻江綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)及供水、供電、通訊、防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施體系，盡快形成布局合理、結(jié)構(gòu)完善、功能明確、發(fā)展協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系。凱里——麻江城鎮(zhèn)化水平2015年為61%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到49萬人；2030年為86%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到130萬人。原則同意《凱里——麻江城市總體規(guī)劃》確定的城市規(guī)劃區(qū)、規(guī)劃年限、城市性質(zhì)、布局、發(fā)展方向和各項專業(yè)規(guī)劃、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

2011年，貴州省委、省政府和黔東南州委、州政府對凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作出了兩個重大調(diào)整。一是省里批準(zhǔn)了凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)位，這年10月9日，貴州省人民政府辦公廳印發(fā)《省人民政府關(guān)于凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)調(diào)整區(qū)位的批復(fù)》（黔府函〔2011〕362號），同意將原批準(zhǔn)的凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)調(diào)整至麻江縣下司鎮(zhèn)東側(cè)片區(qū)，調(diào)整后的開發(fā)區(qū)建設(shè)用地面積仍為1062公頃，其四至范圍分別為：東至翁壩村；南至新民村、龍里村；西至淑里村、沙漂村、桃花村；北至開元路西段320國道。進(jìn)一步拓展了凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展空間，為開發(fā)區(qū)加快發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。二是2011年6月，黔東南州委、州政府決定由凱里市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)兼任凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工委書記和管委會主任，與凱里市實行“區(qū)市合一”新模式，對兩個不同的行政區(qū)域?qū)嵭薪y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合兩地人力、物力、財力、行政等各類資源，集中解決規(guī)劃、建設(shè)、資金、拆遷等“瓶頸”，緩解了許多困難。這為凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與凱里市共享資源、統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)造了條件。

2011年10月8日，凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)迎來了進(jìn)入“十二五”后一個及其重要的會議。時任黔東南州委副書記、州長李飛躍在凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主持召開加快凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展座談會，明確凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與凱里市同等享受州委、州政府《關(guān)于支持凱里市加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見》的各項政策措施，享受州級人民政府的管理權(quán)限，支持凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)干部隊伍建設(shè)，把州級能夠下放的各項權(quán)力全部下放給凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，在建設(shè)用地、投資和項目安排上向凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)傾斜，“十二五”內(nèi)每年超調(diào)5000萬元資金支持凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)。會議提出，凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要爭取用5至10年的時間建設(shè)成為“省級一類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)，這極大地鼓舞了凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)廣大干部群眾，充分調(diào)動了廣大干部群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)激情。從此，凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)全面掀起新一輪招商引資、城市建設(shè)、園區(qū)建設(shè)和民生保障工程等建設(shè)熱潮，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)一步加快，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。

2011年10月18日，黔東南州機(jī)構(gòu)編制委員會下發(fā)《關(guān)于增加凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)編制的通知》（州編發(fā)〔2011〕49號），同意增加凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會行政編制2名，增加凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)文教衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)編制150名，增加凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)其他事業(yè)編制50名，大大緩解了凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)編制過少、人員緊缺的局面。

2011年11月16日，《黔東南州人民政府關(guān)于加快省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展的若干意見》（黔東南府發(fā)〔2011〕62號）出臺，明確了加快省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展的基本原則和總體目標(biāo)，提出通過五年左右的努力，建成6個以上省級開發(fā)區(qū)，力爭把凱里開發(fā)區(qū)、爐碧開發(fā)區(qū)升格為國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，洛貫產(chǎn)業(yè)承接區(qū)申建為國家級產(chǎn)業(yè)承接示范區(qū)。到“十二五”期末，全州國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基本實現(xiàn)“九通一平”（供水、排水、供電、道路、供氣、供熱、通訊、寬帶網(wǎng)絡(luò)、有線電視和土地平整），省級開發(fā)區(qū)基本實現(xiàn)“七通一平”（供水、排水、供電、道路、供氣、供熱、通訊和土地平整）。努力打造3個“千億級”和3個“百億級”開發(fā)區(qū)，并全部納入“全省重點扶持開發(fā)區(qū)建設(shè)”范圍。到2015年前凱里、爐碧開發(fā)區(qū)總產(chǎn)值500億元，黔東完成總產(chǎn)值250億元，洛貫、金鐘、革一開發(fā)區(qū)完成總產(chǎn)值120億元；到2020年前，凱里、爐碧開發(fā)區(qū)分別完成總產(chǎn)值1000億元，黔東完成總產(chǎn)值600億元，洛貫、金鐘、革一分別完成總產(chǎn)值300億元。努力把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)新高地、人才高地，成為全州經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)又好又快、更好更快發(fā)展的重要增長極。

2012年1月12日，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕2號）出臺，這是1990年以來首個從國家層面系統(tǒng)支持貴州省發(fā)展的綜合性政策文件，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對貴州的親切關(guān)懷和國家有關(guān)部委對貴州的鼎力支持�！皣�發(fā)2號”文件從財稅、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人才、對口支援等方面提出了一系列突破性支持政策，為開發(fā)區(qū)加快發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)遇。支持黔東南州實施凱里—麻江同城化發(fā)展；規(guī)范、有序發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持符合條件的省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)。鼓勵與東中部及周邊地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)等一攬子政策，給凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)拓寬了發(fā)展空間，激發(fā)了發(fā)展活力，推進(jìn)了城市和園區(qū)建設(shè)快速發(fā)展。

為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2012〕2號)和貴州省第十一次黨代會精神，2012年9月13日，貴州省人民政府辦公廳下發(fā)《貴州關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)健康快速發(fā)展的意見》（黔府辦發(fā)〔2012〕48號），提出以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”的主基調(diào)，按照工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的要求，不斷壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)向高聚集、多功能、綜合性、現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的示范帶動作用，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展的指導(dǎo)思想。提出2012年到2015年，全省開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長20%以上，營業(yè)收入年均增長30%以上，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長30%以上，招商引資年均增長40%以上，進(jìn)出口總額年均增長30%以上；到2015年，全省開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全省總量的30%左右，利用境內(nèi)外資金達(dá)到全省總量的40%以上，進(jìn)出口總額占全省的40%以上，直接從業(yè)人員達(dá)到70萬人以上的奮斗目標(biāo)。明確了強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)、加大招商引資力度、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、提高科技創(chuàng)新能力、節(jié)約集約高效利用土地、創(chuàng)新發(fā)展模式等工作重點；提出了擴(kuò)大管理權(quán)限、鼓勵就業(yè)政策、財政政策、土地政策、投融資支持政策、“千億級、百億級”開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和民營經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)政策等主要政策措施，為促進(jìn)全省開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)持續(xù)快速健康發(fā)展鼓勁打氣。

2012年9月21日，《中共黔東南州委、州人民政府關(guān)于加快推進(jìn)凱里—麻江同城化發(fā)展，努力打造黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)重要增長極的意見》（黔東南黨發(fā)〔2012〕27號）出臺，提出把凱里—麻江建設(shè)為黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要增長極、貴州東部具有重大戰(zhàn)略影響和輻射帶動功能的區(qū)域性中心城市。發(fā)展目標(biāo)是通過凱里—麻江同城化，凱里市、麻江縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度明顯加快，城鄉(xiāng)一體化水平顯著提高，到2020年凱里—麻江聚集120萬人口。凱里市、麻江縣分別在2016年和2018年達(dá)到全面小康社會各項目標(biāo)。明確凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是推進(jìn)凱里一麻江同城化發(fā)展、努力打造黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)重要增長極的實施主體和具體載體，有序托管凱里市鴨塘街道、麻江縣下司鎮(zhèn)、宣威鎮(zhèn)和龍山鄉(xiāng)，將凱里市、麻江縣其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入同城化，進(jìn)一步推進(jìn)凱里—麻江融合發(fā)展。10月30日，黔東南州委、州政府在凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)組織召開凱麻同城化委托代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道協(xié)議簽訂儀式，麻江縣、凱里市分別與凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)簽訂了委托代管下司鎮(zhèn)、鴨塘街道協(xié)議書。12月26日，在黔東南州政府舉行正式托管接管和更名授牌儀式。實施托管后，凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管轄面積增加到255.73平方公里，總?cè)丝谠黾拥?.76萬人，對托管區(qū)域?qū)嵭薪y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一機(jī)制、統(tǒng)一政策，行使對托管區(qū)域內(nèi)的國土、住房、交通、城管、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利等所有經(jīng)濟(jì)、社會事務(wù)的行政管理和執(zhí)法職能，全權(quán)管理托管區(qū)域內(nèi)的干部人事。整合各種資源，集聚配置生產(chǎn)要素，統(tǒng)籌生產(chǎn)力布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動整個區(qū)域一體化聯(lián)動快速發(fā)展。

這些政策，極大支持幫助開發(fā)區(qū)解決了發(fā)展中急需解決的一些難題，動員了各方面力量進(jìn)一步支持凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)加快發(fā)展，激發(fā)了干部職工敢闖敢試、奮力趕超、排難爭先的激情和斗志，使開發(fā)區(qū)從小到大、從弱到強(qiáng)，從建區(qū)前的荒山區(qū)變成基礎(chǔ)設(shè)施完善的城區(qū)、產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模的園區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的新區(qū)。目前，凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在省、州大力關(guān)心及其有關(guān)部門的大力支持幫助下，正在積極創(chuàng)建和申報國家級開發(fā)區(qū)。

三、組織架構(gòu)

凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的管理體制為中共貴州凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工作委員會和貴州凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會，分別為中共黔東南州委、黔東南州人民政府的派出機(jī)構(gòu)，正縣級建制。

人員編制分三個階段核定。第一階段（2000年—2010年）總編制數(shù)為58個，其中行政編制18個，事業(yè)編制40個。第二階段（2011年元月—2011年10月17日）編制實行總數(shù)包干，控制在295名，其中，機(jī)關(guān)行政編制56名，參公編制72名，事業(yè)編制154名，機(jī)關(guān)工勤編制13名。第三階段（2011年10月18日—）總編制數(shù)424名，其中行政編制20名，工勤編制13名，機(jī)關(guān)事業(yè)編制106名，文教衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)編制301名。

部門設(shè)置也分3個階段進(jìn)行。第一階段（2000年—2010年）：按照黔東南黨辦發(fā)（2006）24號文件即三定方案，凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)8個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，即工委辦、管委辦、招商局、財政局、社會發(fā)展局、農(nóng)村工作局、建設(shè)局、公安分局。第二階段（2011年元月—2011年10月17日）：根據(jù)黔東南州人民政府2011年3月7日同意的《貴州凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)全員競聘上崗實施方案》，開發(fā)區(qū)設(shè)18個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，即黨政一辦、黨政二辦、招商一局、招商二局、招商三局、人力資源局、財政局、社會發(fā)展局、農(nóng)村工作局、規(guī)劃局、建設(shè)局、安監(jiān)局、城市管理局、綜治調(diào)處辦、國安辦、審計局、國資公司、城投公司。第三階段：（2011年10月18日—）：根據(jù)州編發(fā)（2011）49號文件，開放區(qū)設(shè)16個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，即黨政一辦、黨政二辦、招商一局、招商二局、人力資源局、財政局、社會發(fā)展局、農(nóng)村工作局、建設(shè)規(guī)劃局、安監(jiān)局、城市管理局、綜治調(diào)處辦、審計局、國資公司、城投公司。目前，開發(fā)區(qū)還有公安分局、國土資源分局、國稅局、地稅局、工商分局、檢察處、綜合法庭、消防大隊、質(zhì)監(jiān)分局等9個派駐機(jī)構(gòu)。

按照凱里—麻江同城化發(fā)展要求，從2013年1月1日起，凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開始托管下司鎮(zhèn)在職干部職工362人，其中行政28人，事業(yè)334人；托管鴨塘街道在職干部職工222人，其中行政19人，事業(yè)203人。凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)初步形成了大規(guī)劃、大開發(fā)、大建設(shè)、大管理、大發(fā)展的“大開發(fā)區(qū)”格局。

四、發(fā)展成效

（一）經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)

自成立以來，凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資、財政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，一直保持著兩位數(shù)以上超常規(guī)增長速度。2000年全區(qū)生產(chǎn)總值為8000萬元，2012年完成206600萬元，年均增長28.42%；2000年全區(qū)固定資產(chǎn)投資為800萬元，2012年完成498400萬元，年均增長64.05 %；2000年全區(qū)財政總收入為475萬元，2012年完成32546萬元，年均增長38.42%；2000年全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值為11228萬元，2012年完成207700萬元，年均增長25.16%；2000年全區(qū)工業(yè)增加值為2500萬元，2012年完成43400萬元，年均增長24.55%；2000年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值為177萬元，2012年完成36200萬元，年均增長50.57%。

（二）功能布局明晰

貴州省人民政府2011年1月批準(zhǔn)《凱里—麻江城市總體規(guī)劃》，凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積由原來的65.43平方公里擴(kuò)大到168平方公里。在此基礎(chǔ)上，按照“產(chǎn)城互動、集約利用、商住并舉、工貿(mào)結(jié)合”的思路和“一放，兩讓，三集中”（放權(quán)搞活，讓利于民、讓利于外，農(nóng)民向社區(qū)集中、企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中）的發(fā)展理念，凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)劃分為商業(yè)商務(wù)中心區(qū)、開發(fā)區(qū)核心區(qū)、裝備制造業(yè)區(qū)、民族藥業(yè)園區(qū)、電子信息與服務(wù)外包園區(qū)、電子科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、教育產(chǎn)業(yè)園區(qū)、休閑和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游和總部后勤區(qū)、州級綜合服務(wù)區(qū)、下司文化風(fēng)情旅游區(qū)、濱江休閑區(qū)、無水港區(qū)、高端賓館酒店區(qū)等14個功能區(qū)。將原來單一的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)集聚基地和現(xiàn)代化新城，實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相互融合、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施完善

近年來，凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)按照適度超前的原則和國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，以國家支持凱麻同城化建設(shè)為契機(jī)，加大以道路交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，基本達(dá)到了“九通一平”。目前已建成城市干道20多條共50余公里，在建的產(chǎn)業(yè)大道、城市主次干道60公里，區(qū)域“五橫八縱”的路網(wǎng)骨架已經(jīng)形成。供水、排水、供電、燃?xì)獾扰涮自O(shè)施完備，移動、通訊、有線電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋全區(qū)，醫(yī)療衛(wèi)生、商住旅游、文化娛樂等配套功能較為完善�；�礎(chǔ)設(shè)施條件完全滿足企業(yè)入駐和人口聚集需要，為加快開發(fā)區(qū)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

（四）產(chǎn)業(yè)層次較高

充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，緊緊抓住承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，堅持走新型工業(yè)化道路，大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。目前，已引進(jìn)三一重工、紅星美凱龍等世界500強(qiáng)企業(yè)和雨潤集團(tuán)、新希望集團(tuán)等中國500強(qiáng)企業(yè)。區(qū)內(nèi)先進(jìn)裝備制造業(yè)龍頭企業(yè)貴州貴龍客車制造有限公司、貴州西蒙斯電梯有限公司，高科技企業(yè)貴州黃帝車輛凈化器有限公司、中泰生物科技、中昊電子有限公司等項目相繼建成投產(chǎn)，一大批符合規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)項目已落戶開工，初步形成了高新技術(shù)、電子信息、先進(jìn)裝備制造、民族醫(yī)藥、特色食品等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系。

（五）配套能力較強(qiáng)

圍繞建成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代化城市新區(qū)的定位，不斷完善教育、衛(wèi)生、商貿(mào)、金融、文化娛樂等配套設(shè)施，著力提升開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)的承載能力。規(guī)劃建設(shè)了開發(fā)區(qū)教育文化產(chǎn)業(yè)園，計劃引進(jìn)10所以上大專院校，建設(shè)“黔東南大學(xué)城”。目前，凱里學(xué)院、黔東南州民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院已投入使用，黔東南州委黨校、黔東南廣播電視大學(xué)正在建設(shè)，貴州省農(nóng)業(yè)機(jī)電學(xué)校即將開工建設(shè)，為開發(fā)區(qū)培養(yǎng)和輸送各類人才提供了便利。度假風(fēng)情小鎮(zhèn)、苗鄉(xiāng)侗寨文化產(chǎn)業(yè)園、“東方斗牛城”等具有濃郁民族風(fēng)情的文化旅游項目正在建設(shè)。開發(fā)區(qū)設(shè)有多家金融分支機(jī)構(gòu)和擔(dān)保、典當(dāng)公司，引進(jìn)的巽揚投資（香港）有限公司擬投資5億元建設(shè)金融大廈，極大增強(qiáng)了開發(fā)區(qū)的吸引力和競爭力。

（六）體制機(jī)制健全

凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)具有縣級黨委、政府的全部管理職能和權(quán)限，實行計劃單列，財政獨立。按照“精減、統(tǒng)一、效能”的原則，建立了精干高效的管理機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)了“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的運行體制。打破干部職工的身份限制，在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)立、中層干部使用等方面采取靈活有效措施，做到了機(jī)構(gòu)高效運轉(zhuǎn)、干部勤奮敬業(yè)，營造了艱苦創(chuàng)業(yè)、敢為人先的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

（七）民生政策到位

凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)堅持以人為本，讓利于民，全面實施農(nóng)低保、城低保、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險、老齡補(bǔ)貼、農(nóng)村房屋災(zāi)害保險、普及高中階段教育、失地農(nóng)民基本生活保障、寄宿制學(xué)生“營養(yǎng)補(bǔ)助”等多項“民生工程”。全區(qū)60歲以上老人均享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金和老齡補(bǔ)貼。對失地超過50%的農(nóng)戶，納入失地農(nóng)民基本生活保障對象，發(fā)放基本生活保障金。統(tǒng)一建設(shè)100萬平方米生態(tài)移民集中安置新區(qū)，對移民戶實行一戶一套住房、一戶一個店鋪、一戶一人就業(yè)、一戶一個低保的“四個一”安置模式，使失地農(nóng)民“失地不失業(yè)”，生活有保障。

（八）發(fā)展?jié)摿�較大

凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)先行先試、改革創(chuàng)新，緊盯國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新動向，重點打造電梯工業(yè)園、汽車工業(yè)園、港深科技園、電子信息工業(yè)園和民族醫(yī)藥工業(yè)園五大“百億元產(chǎn)業(yè)園”，建設(shè)寶恒國際建材物流城、中藥材批發(fā)城、經(jīng)緯國際汽車商貿(mào)城、凱威現(xiàn)代物流城和常馳小五金批發(fā)城五大“百億元物流城”。到“十二五”期末，確保全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值200億元以上，稅收收入18億元以上，全社會固定資產(chǎn)投資500億元以上，年出口額3.6億美元以上，吸收外資直接投資累計2.8億美元以上，區(qū)域人口規(guī)模達(dá)到25萬人以上，綜合經(jīng)濟(jì)實力和競爭力明顯增強(qiáng)，將成為黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要增長點。

今后，凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)將緊緊圍繞打造“省級一類開發(fā)區(qū)、千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”三大發(fā)展目標(biāo)，按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”的總體要求，把凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造成推進(jìn)凱里—麻江同城化的“發(fā)動機(jī)”和“加速器”，建設(shè)成黔東南州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“排頭兵”和“領(lǐng)頭雁”，力爭在2015年前后率先在黔東南州建成全面小康社會。