【法規(guī)標(biāo)題】貴州省行政聽證規(guī)定
【頒布單位】貴州省人民政府
【發(fā)文字號】令2012年第131號
【頒布時間】2012-2-2
【施行時間】2012-7-1
【失效時間】
【法規(guī)來源】http://www.gzgov.gov.cn/gz/289639950058520576/20120428/436007.html
貴州省人民政府令第131號
《貴州省行政聽證規(guī)定》已經(jīng)2012年1月8日省人民政府第56次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2012年7月1日起施行。
省 長
二○一二年二月二日
貴州省行政聽證規(guī)定
第一章 總 則第一條 為了規(guī)范行政聽證行為，提高行政聽證的科學(xué)性、民主性，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本省行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織和行政機(jī)關(guān)依法委托的組織(以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān))擬作出下列行政行為，主動或者依申請組織行政聽證(以下簡稱聽證)的，適用本規(guī)定：
(一)行政機(jī)關(guān)擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰的，行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政管理相對人的申請組織聽證的;
(二)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，以及行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公告或者告知申請人、利害關(guān)系人，并依法舉行聽證的;
(三)制定或調(diào)整關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格、自然壟斷經(jīng)營的商品價格和服務(wù)價格等政府指導(dǎo)價、政府定價，依法實(shí)行價格聽證的;
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的重大行政決策以及涉及重大公共利益或者公民、法人或者其他組織切身利益的重大行政決策，制定地方性法規(guī)草案、規(guī)章和規(guī)范性文件等抽象行政行為，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要組織聽證的;
(五)應(yīng)當(dāng)依法組織聽證的其他事項(xiàng)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)、信訪機(jī)關(guān)組織行政復(fù)議、信訪聽證的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條 聽證應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開、公正的原則，保障申請人、利害關(guān)系人的合法權(quán)益。
第四條 縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)聽證工作。省人民政府有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本系統(tǒng)行政機(jī)關(guān)聽證工作。
第二章 聽證組織
第五條 擬作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是聽證組織機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)擬共同作出行政行為的，擬共同作出行政行為的行政機(jī)關(guān)為共同聽證組織機(jī)關(guān)。擬作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是省、市(州)、縣級人民政府的，由省、市(州)、縣級人民政府法制機(jī)構(gòu)或者省、市(州)、縣級人民政府指定的行政機(jī)關(guān)組織聽證。
第六條 聽證由聽證組織機(jī)關(guān)指定聽證人。聽證人可以由1人擔(dān)任，也可以由3個以上單數(shù)的人員組成。聽證人為3人以上的，聽證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證人中確定聽證主持人。
第七條 聽證人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)行政機(jī)關(guān)工作人員;
(二)具備相應(yīng)的法律知識和相關(guān)行政管理業(yè)務(wù)知識;
(三)熟悉聽證業(yè)務(wù)知識;
(四)非聽證事項(xiàng)直接承辦人員;
(五)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。省人民政府法制機(jī)構(gòu)會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織對聽證人進(jìn)行法律知識和聽證業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。
第八條 聽證人依法履行下列職責(zé)：
(一)聽取聽證參加人的陳述、意見;
(二)對相關(guān)人員提供的證據(jù)、材料進(jìn)行詢問;
(三)要求相關(guān)人員提供或者補(bǔ)充證據(jù)、材料;
(四)向聽證組織機(jī)關(guān)書面報告聽證情況。
第九條 聽證主持人除履行聽證人職責(zé)外，還履行下列職責(zé)：
(一)核實(shí)聽證參加人身份;
(二)主持聽證活動，決定聽證開始、中止、終止和結(jié)束;
(三)維持聽證秩序，制止違反聽證紀(jì)律的行為。
第十條 聽證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定工作人員擔(dān)任聽證記錄人，負(fù)責(zé)聽證筆錄的記錄、收集與聽證有關(guān)的證據(jù)、材料。
第十一條 聽證參加人包括陳述人、證人、鑒定人、勘驗(yàn)人和翻譯人員等。
第十二條 陳述人包括部門陳述人和非部門陳述人。部門陳述人是指聽證事項(xiàng)的承辦人員。非部門陳述人是指行政管理相對人、利害關(guān)系人和社會公眾代表。
第十三條 聽證人、記錄人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動回避：
(一)是聽證事項(xiàng)承辦人的近親屬;
(二)是非部門陳述人或者其代理人的近親屬;
(三)與聽證事項(xiàng)處理結(jié)果有直接利害關(guān)系;
(四)與聽證事項(xiàng)有其他關(guān)系，可能影響公正聽證的。鑒定人、勘驗(yàn)人或者翻譯人員有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避。
第十四條 非部門陳述人提出回避申請，應(yīng)當(dāng)在聽證開始前提出，并說明理由�；乇苁掠稍诼犠C開始后知道的，也可以在聽證結(jié)束前提出。
第十五條 聽證人、記錄人的回避，由聽證組織機(jī)關(guān)決定;聽證組織機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任聽證人的回避，由聽證組織機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)決定;其他人員的回避由聽證主持人決定。
第十六條 參加聽證的行政管理相對人享有下列權(quán)利：
(一)可以委托1至3名代理人參加聽證;
(二)認(rèn)為聽證人、記錄人、鑒定人和翻譯人員有回避情形的，可以申請其回避;
(三)陳述相關(guān)意見、理由，提供相關(guān)的證據(jù)、材料;
(四)對承辦人員提出的審查建議、理由及證據(jù)、材料進(jìn)行申辯和質(zhì)證;
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。
第三章 聽證程序
第一節(jié) 聽證程序的一般規(guī)定
第十七條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。公開舉行的聽證，公民、法人或者其他組織可以旁聽，新聞記者可以依法采訪。
第十八條 聽證按下列程序進(jìn)行：
(一)聽證主持人驗(yàn)證聽證參加人的身份和到場情況，宣布聽證紀(jì)律和聽證會場有關(guān)注意事項(xiàng);
(二)聽證主持人宣布聽證開始，介紹聽證參加人、記錄人，宣布聽證事項(xiàng)和聽證內(nèi)容，告知聽證參加人的權(quán)利和義務(wù);
(三)部門陳述人陳述意見、理由;
(四)非部門陳述人陳述意見、理由;
(五)聽證人對陳述人就聽證有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行詢問;
(六)在聽證主持人組織下，聽證參加人進(jìn)行質(zhì)證、辯論;
(七)聽證主持人宣布聽證結(jié)束。
第十九條 聽證參加人應(yīng)當(dāng)按照聽證組織機(jī)關(guān)確定的時間、地點(diǎn)出席聽證，如實(shí)回答聽證人的提問。非部門陳述人或者其委托代理人無故不出席聽證或者未經(jīng)同意中途退出聽證的，視為放棄聽證權(quán)利。
第二十條 聽證參加人和旁聽人員參加聽證時，應(yīng)當(dāng)遵守聽證紀(jì)律。對違反聽證紀(jì)律的人員，聽證主持人可以進(jìn)行勸阻;不聽勸阻的，可以責(zé)令其離場。
第二十一條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止聽證：
(一)行政管理相對人、利害關(guān)系人或者部門陳述人因不可抗力，不能參加聽證的;
(二)聽證主持人、記錄人、鑒定人、翻譯人員需要回避，無法及時確定人選的;
(三)在聽證過程中，需要對有關(guān)證據(jù)、材料重新調(diào)查、鑒定或者需要通知新的證人到場作證的;
(四)有其他正當(dāng)理由需要中止聽證的情形。中止聽證情形消除后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)恢復(fù)聽證，由聽證組織機(jī)關(guān)按照本規(guī)定繼續(xù)舉行聽證。
第二十二條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止聽證：
(一)行政管理相對人的自然人死亡，法人或者其他組織終止的;
(二)非部門陳述人全部明確放棄聽證權(quán)利或者被視為放棄聽證權(quán)利的;
(三)因客觀情況發(fā)生重大變化，致使舉行聽證沒有必要的;
(四)應(yīng)當(dāng)終止聽證的其他情形。聽證舉行前終止聽證的，由聽證組織機(jī)關(guān)決定，并通知聽證參加人;聽證舉行過程中終止聽證的，由聽證主持人決定并記錄在卷。
第二十三條 記錄人應(yīng)當(dāng)將聽證的過程制作成聽證筆錄。聽證人、記錄人、聽證參加人確認(rèn)聽證筆錄無誤后當(dāng)場簽字或者蓋章;聽證參加人無正當(dāng)理由拒絕簽字或者蓋章的，記錄人應(yīng)當(dāng)記明情況附卷。有條件的聽證組織機(jī)關(guān)可以對聽證過程進(jìn)行錄音、錄像。
第二十四條 聽證人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄的內(nèi)容，形成書面聽證報告。聽證報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)聽證舉行的時間、地點(diǎn);
(二)聽證事項(xiàng)與內(nèi)容;
(三)聽證人、記錄人、聽證參加人的基本情況;
(四)部門陳述人、非部門陳述人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)、材料;
(五)證人、鑒定人、勘驗(yàn)人和翻譯人員提出的證據(jù)、材料;
(六)應(yīng)當(dāng)報告的其他有關(guān)情況。依照本規(guī)定終止聽證的，聽證報告的內(nèi)容可依據(jù)實(shí)際情況而不受前款規(guī)定的限制。
第二十五條 聽證主持人應(yīng)當(dāng)在聽證結(jié)束后5日內(nèi)將聽證筆錄、聽證報告及有關(guān)證據(jù)、材料提交給聽證組織機(jī)關(guān)。
第二十六條 聽證對有關(guān)事實(shí)和證據(jù)已經(jīng)確認(rèn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)確認(rèn)的事實(shí)和證據(jù)，充分吸收、采納合理意見和建議，作出行政行為。
第二節(jié) 聽證程序的特別規(guī)定
第二十七條 行政機(jī)關(guān)在收到行政處罰聽證申請后，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)決定是否聽證，并自收到聽證申請之日起15日內(nèi)組織聽證;不符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)書面告知不予聽證，并說明理由。
第二十八條 聽證組織機(jī)關(guān)組織行政處罰聽證的，應(yīng)當(dāng)在聽證的7日前，通知行政處罰相對人、利害關(guān)系人以下事項(xiàng)：
(一)聽證的時間、地點(diǎn);
(二)聽證事項(xiàng)與內(nèi)容;
(三)聽證人及記錄人的基本情況;
(四)作為非部門陳述人的權(quán)利義務(wù)。
第二十九條 與行政處罰相關(guān)的證據(jù)、材料都應(yīng)當(dāng)在行政處罰聽證中出示，并經(jīng)質(zhì)證。
第三十條 行政許可聽證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照下列方式選擇、確認(rèn)參加聽證的利害關(guān)系人：
(一)行政許可事項(xiàng)可能直接涉及申請人與他人之間重大利益的;
(二)行政許可利害關(guān)系人眾多時，由利害關(guān)系人推舉5至10名代表參加聽證;代表推舉產(chǎn)生困難的，由行政許可聽證組織機(jī)關(guān)通過抽簽等公平、公開的方式產(chǎn)生聽證代表。
第三十一條 行政許可聽證組織機(jī)關(guān)舉行聽證，利害關(guān)系人相對確定的，行政許可聽證組織機(jī)關(guān)直接向利害關(guān)系人送達(dá)聽證通知書;利害關(guān)系人不確定的，應(yīng)當(dāng)在聽證舉行的10日前發(fā)布聽證公告，載明聽證內(nèi)容以及不確定的利害關(guān)系人申請參加聽證的程序、條件、時限、篩選原則等。行政許可聽證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在發(fā)布聽證公告的同時，通過報刊等媒體或行政機(jī)關(guān)網(wǎng)站向社會公告與聽證事項(xiàng)、聽證內(nèi)容有重要關(guān)聯(lián)的信息資料，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。
第三十二條 省人民政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《貴州省定價目錄》制定并公布定價聽證目錄;市、縣定價聽證項(xiàng)目由省人民政府價格主管部門公布的定價聽證目錄確定范圍。
第三十三條 價格聽證參加人包括定價方案提出人、定價成本監(jiān)審人、經(jīng)營者和消費(fèi)者代表，以及價格主管部門聘請的有關(guān)專家、學(xué)者。價格聽證參加人不得少于15人，其中消費(fèi)者代表不得少于聽證參加人總數(shù)的五分之二。消費(fèi)者代表由價格主管部門根據(jù)自由報名情況隨機(jī)選取，也可以委托消費(fèi)者組織或其他社會團(tuán)體推薦產(chǎn)生。
第三十四條 制定在局部地區(qū)執(zhí)行的價格或者擬降低價格的，價格聽證可以按照下列規(guī)定采取簡易程序：(一)由1人任聽證主持人;
(二)價格聽證參加人由消費(fèi)者、經(jīng)營者構(gòu)成，人數(shù)不少于9人，其中消費(fèi)者人數(shù)應(yīng)當(dāng)多于經(jīng)營者人數(shù)。
第三十五條 聽證組織機(jī)關(guān)對本規(guī)定第二條第一款第四項(xiàng)所列抽象行政行為組織聽證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證30日前，向社會公告聽證的時間、地點(diǎn)、聽證事項(xiàng)、聽證內(nèi)容和申請參加聽證的條件及程序、非部門陳述人的篩選原則等內(nèi)容。
第三十六條 抽象行政行為聽證組織機(jī)關(guān)送達(dá)聽證告知書、聽證通知等聽證文書的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)刂饕襟w或者行政機(jī)關(guān)網(wǎng)站上將有關(guān)送達(dá)內(nèi)容予以公告。
第三十七條 與抽象行政行為聽證事項(xiàng)有重大利害關(guān)系的公民、法人或其他組織，均可申請作為非部門陳述人，也可推選代表作為非部門陳述人。聽證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證公告確定的條件、程序以及非部門陳述人的篩選原則，從申請參加聽證的公民、法人或者其他組織中確定非部門陳述人。非部門陳述人應(yīng)當(dāng)具有廣泛性、代表性。
第三十八條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私外，抽象行政行為聽證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證結(jié)束后15日內(nèi)公布聽證報告。法律、法規(guī)及規(guī)章另有規(guī)定的除外。
第四章 法律責(zé)任
第三十九條 行政機(jī)關(guān)有下列情形之一的，同級人民政府法制機(jī)構(gòu)可以建議相關(guān)部門責(zé)令其改正;拒不改正或者無法改正，導(dǎo)致?lián)p害相對人或者公共利益，造成不良社會后果的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
(一)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)告知聽證權(quán)利而未告知的;
(二)在收到符合條件的聽證申請后未依法組織聽證的;
(三)組織聽證活動違反聽證程序的;
(四)其他嚴(yán)重違反本規(guī)定的行為。
第四十條 聽證人、記錄人在聽證活動中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，造成嚴(yán)重后果，尚未構(gòu)成犯罪的，由有關(guān)部門依法給予行政處分。
第五章 附 則
第四十一條 行政機(jī)關(guān)舉行聽證的期限，不計算在法律、法規(guī)規(guī)定行政機(jī)關(guān)作出該項(xiàng)行政決定的時限內(nèi)。本規(guī)定所稱日以工作日計算。
第四十二條 聽證組織機(jī)關(guān)送達(dá)聽證告知書、聽證通知等聽證文書，參照《中華人民共和國民事訴訟法》的規(guī)定處理。
第四十三條 聽證所需經(jīng)費(fèi)由擬作出行政行為的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，不得向聽證參加人收取或者變相收取任何費(fèi)用。
第四十四條 法律、法規(guī)和國務(wù)院部門規(guī)章對聽證另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十五條 本規(guī)定自2012年7月1日起施行。
