縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《安龍縣2016年城鄉(xiāng)低保提標(biāo)工作方案》的通知
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各有關(guān)工作部門(mén)：
《安龍縣2016年城鄉(xiāng)低保提標(biāo)工作方案》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
安龍縣人民政府辦公室
2015年12月8日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
根據(jù)《州人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)州民政局等部門(mén)〈黔西南州2016年城鄉(xiāng)低保提標(biāo)工作方案〉的通知》（州府辦函〔2015〕195號(hào)）要求，為更好貫徹落實(shí)《中共貴州省委 貴州省人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏(yíng)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會(huì)的決定》（黔黨發(fā)〔2015〕21號(hào)）和《中共貴州省委辦公廳 貴州省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于扶持生產(chǎn)和就業(yè)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見(jiàn)>等扶貧工作政策舉措的通知》（黔黨辦發(fā)〔2015〕40號(hào)）精神，逐步推進(jìn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線(xiàn)合一”，進(jìn)一步抓好低保與扶貧兩項(xiàng)制度有效銜接，結(jié)合工作實(shí)際，特制定本方案。
一、總體目標(biāo)
緊緊圍繞到2020年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線(xiàn)合一”、困難群眾基本生活水平與全面小康建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)的總體目標(biāo)，繼續(xù)提高我縣城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)低保年度核查，強(qiáng)化兩項(xiàng)制度銜接，農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)統(tǒng)籌安排，發(fā)揮各自制度功能，加強(qiáng)相互銜接，形成扶貧攻堅(jiān)、保障民生的整體合力，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退則退、按標(biāo)施保、動(dòng)態(tài)管理，將脫貧后家庭人均收入超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)的低保對(duì)象及時(shí)退出保障范圍，將無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧的“兩無(wú)”貧困人口和返貧人口及時(shí)納入保障范圍，并通過(guò)提高保障標(biāo)準(zhǔn)，確保困難群眾的基本生活水平與全面小康社會(huì)相適應(yīng)。
二、提標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)
（一）農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)。2016年全省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)劃分為四個(gè)檔次，安龍縣為第四檔，標(biāo)準(zhǔn)為3060元/年，我縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)增幅18.6%。
（二）城市低保保障標(biāo)準(zhǔn)。2016年全省城市低保標(biāo)準(zhǔn)劃分為三個(gè)檔次，安龍縣為第三檔，標(biāo)準(zhǔn)為484元/月，我縣城市低保標(biāo)準(zhǔn)增幅10 %。
（三）執(zhí)行時(shí)間。調(diào)整提高后的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)從2016年1月1日起執(zhí)行。
三、工作要求
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按時(shí)完成任務(wù)。
根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕45號(hào)）、貴州省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》（黔府發(fā)〔2013〕14號(hào)）文件精神和相關(guān)工作要求，切實(shí)落實(shí)縣級(jí)政府主體責(zé)任、鎮(zhèn)（街道）政府具體責(zé)任、有關(guān)部門(mén)的相關(guān)責(zé)任。各鎮(zhèn)（街道）在開(kāi)展城鄉(xiāng)低保提標(biāo)工作時(shí)，必須是政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排，出臺(tái)提標(biāo)核查工作方案，分別成立鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的提標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及審核小組，統(tǒng)籌安排好提標(biāo)核查工作，啟動(dòng)社會(huì)救助工作聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，研究和協(xié)調(diào)解決具體工作中遇到的困難和問(wèn)題。各鎮(zhèn)（街道）在安排部署工作時(shí)，核查任務(wù)要分解到村組、具體工作落實(shí)到人頭，要加大工作力度，加快工作進(jìn)度，保質(zhì)保量如期完成工作任務(wù)。
（二）強(qiáng)化兩項(xiàng)制度銜接，協(xié)同開(kāi)展工作。
各鎮(zhèn)（街道）要認(rèn)真落實(shí)省扶貧辦、省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步做好扶貧開(kāi)發(fā)與農(nóng)村低保有效銜接的指導(dǎo)意見(jiàn)》（黔扶通〔2015〕46號(hào)）和《黔西南州扶貧開(kāi)發(fā)與農(nóng)村低保有效銜接工作實(shí)施方案》（州扶通〔2015〕37號(hào)）文件要求，堅(jiān)持“縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、共同復(fù)核、有效銜接、三榜公示、分類(lèi)管理”的原則和“共同核查、分別認(rèn)定、分類(lèi)施策、信息共享、強(qiáng)化銜接”的工作思路，進(jìn)一步加強(qiáng)兩項(xiàng)制度銜接。一是要整合力量，共同核查�？h級(jí)政府承擔(dān)主體責(zé)任、鎮(zhèn)（街道）政府承擔(dān)具體責(zé)任、民政扶貧部門(mén)分別承擔(dān)各自業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任，依托鎮(zhèn)（街道）干部和駐村工作隊(duì)等工作力量，在村（居）干部的配合下共同開(kāi)展對(duì)所有農(nóng)村低保家庭和貧困人口家庭的入戶(hù)核查，共同組織開(kāi)展民主評(píng)議，切實(shí)全面掌握所有農(nóng)村低保家庭和貧困人口家庭經(jīng)濟(jì)收入等基本情況。經(jīng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)農(nóng)村低保擬保障對(duì)象和擬納入貧困人口范圍的貧困群眾進(jìn)行共同審核后，按照各自的審批程序上報(bào)上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)確定低保對(duì)象和扶貧對(duì)象。二是要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，有效銜接。要將低保對(duì)象和精準(zhǔn)扶貧人口的詳細(xì)信息及時(shí)錄入相應(yīng)信息系統(tǒng)，并強(qiáng)化對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。根據(jù)低保對(duì)象和扶貧對(duì)象的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)對(duì)象進(jìn)行正確標(biāo)識(shí)，扶貧“兩無(wú)”貧困人口與農(nóng)村低保長(zhǎng)期保障戶(hù)、重點(diǎn)保障戶(hù)要基本統(tǒng)一，貧困人口扶貧低保戶(hù)與農(nóng)村低保一般保障戶(hù)要有效銜接。要利用已建成的黔西南州社會(huì)救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息平臺(tái)，開(kāi)展城鄉(xiāng)低保對(duì)象家庭財(cái)產(chǎn)比對(duì)工作，從收入和財(cái)產(chǎn)兩個(gè)方面準(zhǔn)確認(rèn)定低保對(duì)象，推動(dòng)精準(zhǔn)救助。對(duì)新增的城鄉(xiāng)低保對(duì)象，各鎮(zhèn)（街道）社會(huì)事務(wù)辦入戶(hù)抽率復(fù)查率必須達(dá)100%。
（三）正確劃分保障類(lèi)別，精準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)。
要對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象準(zhǔn)確進(jìn)行分類(lèi)，第一類(lèi)是長(zhǎng)期保障戶(hù)，主要是“三無(wú)人員”；第二類(lèi)是重點(diǎn)保障戶(hù)，主要是特困戶(hù)（指家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力因病、因殘喪失勞動(dòng)能力，造成家庭基本生活長(zhǎng)期困難的特殊家庭）；第三類(lèi)是一般保障戶(hù)，主要是因其他原因造成家庭收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)、基本生活常年困難的家庭。第一、二類(lèi)保障對(duì)象屬“無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧”的兩無(wú)人員。對(duì)于通過(guò)政策和資金扶持，有能力脫貧的這部分保障對(duì)象，要?jiǎng)澐值降谌?lèi)一般保障對(duì)象人群。
（四）扎實(shí)開(kāi)展年度核查，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。
一是要嚴(yán)格按規(guī)定的程序?qū)徍藢徟鷮?duì)象。嚴(yán)格按照農(nóng)村低�！叭h(huán)節(jié)十步驟”的審核審批程序和城市低保審核審批程序確定保障對(duì)象及保障待遇，確保一個(gè)環(huán)節(jié)不少，一個(gè)程序不漏。突出抓好入戶(hù)收入核查，真正做到“核查范圍、核查內(nèi)容、核查力量、核查責(zé)任”四到位。突出抓好民主評(píng)議和張榜公示，民主評(píng)議做到評(píng)議組成人員符合要求，反映群眾意愿，評(píng)議過(guò)程充分發(fā)揚(yáng)民主，評(píng)議結(jié)果客觀(guān)公正；張榜公示做到內(nèi)容全面、形式規(guī)范、長(zhǎng)期公示。
二是要嚴(yán)格執(zhí)行低保政策。堅(jiān)持以家庭收入作為納入或退出低保保障范圍的核心依據(jù)，不得把是否落實(shí)計(jì)劃生育政策作為是否納入低保保障范圍的依據(jù)，不得把低保作為征地拆遷等工作的獎(jiǎng)懲手段。確保應(yīng)保盡保、應(yīng)退則退、按標(biāo)施保、動(dòng)態(tài)管理，將脫貧后家庭人均收入超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)的低保對(duì)象及時(shí)退出保障范圍，密切關(guān)注低保邊緣群體的生活狀況，及時(shí)將“兩無(wú)”貧困人口、因?yàn)?zāi)因病返貧以及其他符合條件的困難群眾納入低保保障范圍。
結(jié)合開(kāi)展低保年度核查，要對(duì)所有困難群眾的基本生活情況進(jìn)行一次全面排查，確保不漏一戶(hù)、不漏一人，確保各項(xiàng)社會(huì)救助政策及時(shí)落實(shí)到位，切實(shí)保障好所有困難群眾的基本生活。對(duì)不符合低保條件但出現(xiàn)臨時(shí)性、突發(fā)性困難的群眾，及時(shí)實(shí)施臨時(shí)救助、醫(yī)療救助等政策。要抓緊健全完善“救急難”工作機(jī)制，做到主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)救助，確保困難群眾求助有門(mén)、受助及時(shí)。
對(duì)核查后的保障對(duì)象和補(bǔ)助金額要進(jìn)行長(zhǎng)期張榜公示，確保低保提標(biāo)工作公平、公正、公開(kāi)，杜絕優(yōu)親厚友、平均提高補(bǔ)助水平等問(wèn)題的發(fā)生。城鄉(xiāng)低保資金要實(shí)行按月發(fā)放，在每月10日前將低保資金發(fā)放到城鄉(xiāng)低保對(duì)象手中。
三是同步開(kāi)展農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧、農(nóng)村五保對(duì)象、城市居民低收入家庭認(rèn)定、留守兒童困境兒童核查登記。2016年農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧年度等核查工作與本次提標(biāo)核查工作同步進(jìn)行核查、公示和上報(bào),2016年5月開(kāi)始按程序進(jìn)行采購(gòu)，6、7、8月分時(shí)段按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放到缺糧戶(hù)手中。
（五）完善資料檔案管理,確保有據(jù)可查。
各鎮(zhèn)（街道）要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保工作檔案管理，實(shí)行縣、鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)分級(jí)建檔。完善低保對(duì)象一戶(hù)一檔的建立，做到低保對(duì)象進(jìn)出有據(jù)可依、有據(jù)可查。核查對(duì)象中的殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象個(gè)人信息要單獨(dú)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，同時(shí)，建立“救急難” 、留守兒童困境兒童工作管理臺(tái)帳。
四、工作步驟
各鎮(zhèn)（街道）務(wù)必于2015年12月下旬啟動(dòng)低保與扶貧共同入戶(hù)核查工作，2016年1月20日前完成入戶(hù)核查工作，3月10前完成對(duì)象審核上報(bào)工作，3月底前完成對(duì)象審批工作，4月份按新標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)低保金，并補(bǔ)發(fā)1至3月的待遇差額。
各鎮(zhèn)（街道）分別于每月10日、25日向縣民政局報(bào)送提標(biāo)工作進(jìn)度。
第一階段：安排部署階段（2015年12月15日至31日）。
1.2015年12月20日前，召開(kāi)縣級(jí)啟動(dòng)暨培訓(xùn)會(huì)議；
2.2015年12月21日至31日，各鎮(zhèn)（街道）要以政府（辦事處）名義出臺(tái)2016年城鄉(xiāng)低保提標(biāo)工作實(shí)施方案，于12月30日前分別報(bào)送縣民政局、財(cái)政局、扶貧辦，并根據(jù)城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)和所有需要核查的工作內(nèi)容安排好核查工作，并完成村（居）入戶(hù)核查人員的培訓(xùn)，指導(dǎo)好核查工作。
第二階段：入戶(hù)核查階段（2016年1月1日至1月20日）。
各鎮(zhèn)（街道）組織人員（每個(gè)村（居）至少有1名鎮(zhèn)（街道）干部和1名村（居）干部參加），采取入戶(hù)調(diào)查、鄰里走訪(fǎng)等方式，對(duì)新申請(qǐng)對(duì)象家庭和正在享受城鄉(xiāng)低保對(duì)象家庭的收入和財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
第三階段：審核上報(bào)階段（2016年1月21日至3月10日）。
1.各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧、城市居民低收入家庭認(rèn)定審核程序?qū)θ霊?hù)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審核并張榜公示。各鎮(zhèn)（街道）在開(kāi)展入戶(hù)手工核查的同時(shí)要充分利用“黔西南州社會(huì)救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)”平臺(tái)，開(kāi)展低保家庭財(cái)產(chǎn)比對(duì)工作，從收入和財(cái)產(chǎn)兩個(gè)方面準(zhǔn)確認(rèn)定低保對(duì)象，并按照審核程序完成工作。相關(guān)電子表格及紙質(zhì)材料上報(bào)到縣民政局低保中心胡應(yīng)濤處。
2.各鎮(zhèn)（街道）排查出來(lái)的留守兒童困境兒童名冊(cè)登記相關(guān)表格上報(bào)到縣民政局社會(huì)事務(wù)股曾佩友處。
第四階段：審批階段（3月11-31日）。縣民政局根據(jù)城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧、城市居民低收入家庭認(rèn)定審批程序完成審批工作。
第五階段：兌現(xiàn)保障資金階段（2016年4月1日至10日）。
各鎮(zhèn)（街道）于4月10日前按城鄉(xiāng)低保新標(biāo)準(zhǔn)將低保金兌現(xiàn)到位，并補(bǔ)發(fā)1至3月新補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與原補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的差額，并將低保提標(biāo)完成后的數(shù)據(jù)同步更新錄入“貴州省城鄉(xiāng)低保信息系統(tǒng)”和財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬。
